Изменения в законодательстве о борьбе с коррупцией

В связи с принятием 30.12.2022 Закона Республики Беларусь № 232-З «Об изменении  Законов по вопросам борьбы с коррупцией» (далее –Закон № 232-З) с 01.03.2023 в силу вступили основные положения указанного нормативного правового акта, вносящие изменения в Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией».

К основным изменениям в законодательстве о борьбе с коррупцией можно отнести следующие положения.

Закон N 232-З предусматривает ряд дополнительных обязанностей, ограничений и запретов в сфере борьбы с коррупцией. Они касаются различных сфер деятельности и лиц. В частности, установлены:

- антикоррупционные ограничения для всех близких родственников либо свойственников государственного должностного лица. До этого установленные ограничения распространялись на близких родственников либо свойственников государственного должностного лица, совместно проживающих и ведущих общее с ним хозяйство;

- дополнительные обязательства по соблюдению антикоррупционных ограничений дополнены положениями о необходимости соблюдения порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренного ст. 21 Закона N 305-З (абз. 2 п. 8 ст. 4 Закона N 232-З). Согласно абз. 12 ст. 1 Закона N 305-З конфликт интересов - ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе). Поэтому Законом N 232-З предусматривается при назначении государственных должностных лиц в обязательном порядке не только получать от них обязательства по соблюдению антикоррупционных ограничений, но и ознакамливать с установленным порядком предотвращения и урегулирования конфликта интересов. За нарушения порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов для руководителей, как и для иных должностных лиц, устанавливается дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения (абз. 3 п. 31 ст. 4 Закона N 232-З);

- запрет совместной работы супругов, близких родственников или свойственников на определенных должностях не только в госорганах и организациях, но и в организациях с преобладающей долей собственности государства, а также на использование государственным должностным лицом во внеслужебных интересах любого имущества госоргана либо организации, а не только полученного им при исполнении служебных обязанностей. При этом указанное ограничение затрагивает только узкий круг субъектов (руководитель, его заместители, главный бухгалтер, его заместители, кассир) (абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона N 232-З);

- дополнительные запреты и ответственность за использование государственным должностным лицом в личных интересах предоставленного ему имущества. В настоящее время предусмотрена ответственность за незаконное использование только имущества, находящегося в государственной собственности. Теперь предусмотрено, что государственное должностное лицо не вправе "использовать в личных и иных внеслужебных интересах средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа, иной государственной организации, организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, предоставленные государственному должностному лицу для исполнения служебных (трудовых) обязанностей...". Одновременно с этим Совмину предоставляется право регламентировать порядок использования служебного имущества (абз. 7 п. 9 ст. 4 Закона N 232-З);

- общие основания ответственности юрлица за нарушение требований законодательства о борьбе с коррупцией. Абзац 3 п. 28 ст. 4 Закона N 232-З предусматривает: "если физическим лицом от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного, осуществлялся подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица, это юридическое лицо несет ответственность в соответствии с законодательными актами". В настоящий момент такая ответственность предусмотрена ст. 24.59 КоАП;

- дополнительные обязанности для руководителей госорганов и иных организаций по предупреждению и выявлению нарушений законодательства о борьбе с коррупцией, устранению последствий нарушений, причин и условий, им способствующих. Законом N 232-З, в частности, детализированы обязанности руководителей госорганов, иных организаций в сфере борьбы с коррупцией. Статьей 43 Закона N 305-З предусматривается обязанность руководителей принимать в пределах своей компетенции меры по борьбе с коррупцией. При этом на руководителя налагаются обязанности по предупреждению и выявлению нарушений антикоррупционного законодательства, устранению последствий, наступивших в результате таких нарушений, причин и условий, им способствующих, и т.д. (п. 31 ст. 4 Закона N 232-З). Наряду с этим, при сохранении обязанности руководителей передавать госорганам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции, аналогичная обязанность информировать госорганы и организации Законом N 232-З вводится для самих субъектов борьбы с коррупцией. Это позволит руководителям своевременно получать информацию в отношении подчиненных и принимать меры по предупреждению правонарушений, устранению их причин и условий. В случае если коррупционные деяния совершены лицами, включенными в кадровые реестры или из состава депутатского корпуса, сведения об этом будут направляться по принадлежности реестров или в соответствующие органы представительной власти (п. 7 ст. 4 Закона N 232-З);

- изменения в части порядка изъятия имущества, принятого в нарушение антикоррупционного законодательства. В качестве основания изъятия (взыскания) п. 30 ст. 4 Закона N 232-З устанавливает факт предоставления денежных средств или иного имущества государственному должностному или приравненному к нему лицу исключительно в результате совершения коррупционного правонарушения и (или) принятия им материальных выгод в результате совершения такого правонарушения. Общее же положение говорит о том, что "государственное должностное или приравненное к нему лицо обязано сдать незаконно принятое супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками имущество в финансовый орган по месту своего жительства в течение 10 дней со дня, когда государственному должностному или приравненному к нему лицу стало об этом известно, либо в течение указанного срока возместить его стоимость, а также стоимость работ, услуг, которыми незаконно воспользовались супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет в порядке, установленном актами законодательства";

- новые основания для ограничения назначения и выплаты пенсии лицам, совершившим противоправные деяния (ст. 1 Закона N 232-З);

- совершенствование института декларирования доходов и имущества, направленное на ликвидацию избыточных требований к этой процедуре. Так, лица, занимающие ответственное положение или поступившие на госслужбу путем избрания, будут иметь возможность указывать в декларации сведения о доходах и имуществе их несовершеннолетних детей без представления отдельной декларации (абз. 8 п. 19 ст. 4 Закона N 232-З). Исключаются случаи представления председателями сельских, поселковых, городских Советов депутатов, их заместителями идентичных деклараций одновременно в различные организации. Закон N 305-З дополняется статьей, которая устанавливает перечень доходов и имущества, не подлежащих обязательному декларированию (п. 18 ст. 4 Закона N 232-З). К ним, в частности, относятся (абз. 3 - 15 п. 18 ст. 4 Закона N 232-З):

денежные средства, находящиеся в собственности лиц, представляющих декларации о доходах и имуществе, в том числе размещенные ими на счета и (или) во вклады (депозиты) в банках Республики Беларусь (включая проценты по ним), их выдача, а также перевод со счетов (вкладов) в банках других государств в банки Республики Беларусь;

цифровые знаки (токены);

вознаграждения от суммы оплаты товаров (работ, услуг) с использованием банковских платежных карточек, систем дистанционного банковского обслуживания, в том числе в виде процентов;

товары (работы, услуги), полученные (выполненные, оказанные) в рамках распространения рекламы и проведения рекламных игр, если по условиям их проведения отсутствуют сведения о получателях таких товаров (работ, услуг);

денежные средства и (или) товары (работы, услуги), полученные (выполненные, оказанные) в рамках распространения рекламы и проведения рекламных игр, рекламных акций, сумма (стоимость) каждого из которых не превышает сорокакратного размера БВ на дату получения таких денежных средств и (или) товаров (выполнения работ, оказания услуг);

доходы, получаемые в рамках бонусных, маркетинговых и (или) иных аналогичных программ;

скидки с цены (тарифа) товаров (работ, услуг);

денежные средства, выплаченные (возмещенные) при направлении нанимателем в служебную командировку, на повышение квалификации, переподготовку, профессиональную подготовку и стажировку, в том числе выплаченные (возмещенные) принимающей стороной;

коммерческие займы;

облигации, включая купонный или процентный доход по ним, векселя и другие ценные бумаги, находящиеся в собственности лиц, представляющих декларации о доходах и имуществе, за исключением акций на сумму, превышающую 15 000 БВ на дату приобретения;

доходы в виде подарков, стоимость (сумма) каждого из которых не превышает двухсотпятидесятикратного размера БВ на дату получения такого подарка;

доходы от возмездного отчуждения имущества, стоимость единицы которого не превышает сорокакратного размера БВ на дату отчуждения такого имущества.

Заместитель прокурора

Верхнедвинского района

младший советник юстиции 

М.В.Лавданский                                                        

04.04.2023